埃隆·馬斯克與維韋克·拉馬斯瓦米：
DOGE計劃改革政府
——遵循最高法院指導，
我們將扭轉數十年的行政權力擴張
作者：馬斯克、維韋克·拉馬斯瓦米
我們的國家建立在一個基本理念之上：由人民選出的代表去管理政府。然而，這並不是當今美國的運作方式。大多數法律法規並非由國會通過的，而是由非民選官僚發布的「規則和條例」——每年都有成千上萬條。大多數政府執法決策和自由裁量性支出，也不是由民主選舉產生的總統甚至其政治任命者作出的，而是由政府機構中的數百萬未當選、未任命的公務員決定的，他們由於公務員保護制度而認為自己免於被解僱。
這種情況是反民主的，與建國者的願景背道而馳，並為納稅人帶來了巨大的直接和間接成本。值得慶幸的是，我們有一個歷史性機會來解決這個問題。在11月5日，選民以決定性票數選舉唐納德·特朗普，並賦予他全面變革的任務。選民理應獲得這種改變。
川普總統要求我們兩人領導一個新成立的政府效率部（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE），以縮減聯邦政府的規模。根深蒂固且不斷擴大的官僚機構對我們的共和國構成了生存威脅，而政客們對此縱容了太久。這就是為什麼我們要採取不同的做法。我們是企業家，不是政客。我們將作為外部志願者，而非聯邦官員或僱員。與政府委員會或諮詢委員會不同，我們不會只是撰寫報告或剪彩，而是要切實削減成本。
我們正在協助川普的過渡團隊，識別和招募一支精簡的小政府鬥士團隊，其中包括美國一些最敏銳的技術和法律頭腦。這個團隊將在新政府中與白宮管理與預算辦公室緊密合作。我們兩人將在每一步為DOGE提供建議，推動三類主要改革：撤銷法規、減少行政規模和節省成本。我們將特別注重透過現有立法基礎上的行政行動來推動變革，而非透過新立法。我們改革的北極星將是美國憲法，並聚焦在拜登總統任期內最高法院發布的兩項重要裁決。
在2022年的西維吉尼亞州訴環保署的案件中，大法官裁定，除非國會明確授權，否則機構不能就重大經濟或政策問題制定法規。在2024年的Loper Bright訴雷蒙多案中，法院推翻了所謂“雪佛龍原則”，裁定聯邦法院不應再依賴聯邦機構來對法律或其自身規則制定權限的解釋。這兩起案件表明，大量現行聯邦法規超出了國會依法授予的權限。
政府效率部將與嵌入政府機構的法律專家合作，借助先進技術，將這些裁決應用於由此類機構制定的聯邦法規。 DOGE將把這些法規的清單呈交川普總統，後者可以透過行政命令立即暫停這些法規的執行，並啟動審查和撤銷程序。這將使個人和企業擺脫未由國會通過的非法法規的束縛，並刺激美國經濟。
當總統取消數千條此類法規時，批評者可能會指責這是行政權力過度擴張。然而，這實際上是在糾正成千上萬條透過行政命令強加、未經國會授權的法規所造成的行政權力過度擴張。總統在立法問題上應該尊重國會，而不是隱藏在聯邦機構的官僚。透過行政命令代替立法來增加繁瑣的新規則是對憲法的冒犯，但使用行政命令來回撤那些繞過國會的不當法規卻是合法且必要的，旨在遵守最高法院最近的裁決。在這些法規完全撤銷後，未來的總統無法簡單地翻轉開關來恢復它們，而必須請求國會重新制定。
大幅減少聯邦法規為聯邦官僚機構的大規模人員削減提供了合理的經濟邏輯。 DOGE計劃與任命到各個機構中的人合作，確定每個機構在履行其憲法允許和法律授權的職能時所需的最低僱員數量。應削減的聯邦僱員數量至少應與廢除的聯邦法規數量成比例：不僅執行更少法規需要更少的僱員，限制其權限範圍後，機構產生新法規的數量也會減少。職位被裁員的員工應受到尊重，DOGE的目標是幫助他們順利過渡到私部門。總統可以利用現行法律，為他們提供提前退休的激勵措施，並支付自願遣散費，以促進他們優雅地退出。
傳統觀點認為，法定的公務員保護制度使得總統甚至其政治任命者無法解僱聯邦僱員。這些保護的目的是防止員工因政治報復而遭解僱。然而，相關法規允許“裁員”，且不針對特定員工。法規進一步授權總統「制定管理競爭性服務的規則」。這項權力非常廣泛。歷屆總統透過行政命令修訂公務員規則，而最高法院在1992年「富蘭克林訴馬薩諸塞州案」和2021年「柯林斯訴耶倫案」中裁定，此類行為不受《行政程序法》的限制。
借助這一權限，川普總統可以實施任何數量的“管理競爭性服務的規則”，以遏制行政擴張，包括大規模解僱或將聯邦機構遷出華盛頓地區。聯邦僱員被要求每週五天到辦公室工作將導致一波自願離職潮，這正是我們所歡迎的：如果聯邦僱員不願到崗，美國納稅人就不應為他們在疫情時代享受居家特權而買單。
懷疑者說，DOGE僅透過行政行動能在多大程度上控制聯邦開支。他們提到1974年的《撥款管制法》（Impoundment Control Act），該法阻止總統停止國會授權的支出。川普先前曾表示，這項法律違憲，我們相信現任最高法院可能會支持他的這一觀點。但即使不依賴這一觀點，DOGE也能透過打擊聯邦政府年度超過5000億美元的未經國會授權或被錯誤使用的支出，來幫助結束聯邦超支問題。這些支出包括每年向公共廣播公司撥款的5.35億美元、向國際組織提供的15億美元撥款，以及近3億美元撥給對計劃生育等進步派團體的資金。
聯邦政府的採購流程也嚴重失調。許多聯邦合約多年來從未被審查過。在暫停支付期間進行的大規模審計將帶來顯著的節省。例如，五角大廈最近連續第七次未能通過審計，這表明該機構的領導層對其超過8000億美元的年度預算如何使用幾乎沒有頭緒。批評者聲稱，如果不削減醫療保險和醫療補助等福利項目，我們就無法實質縮小聯邦赤字。而這些削減必須經過國會同意。然而，這種說法轉移了人們對浪費、欺詐和濫用的巨大規模的關注，而幾乎所有納稅人都希望結束這些問題。 DOGE的目標是透過確定精準的行政行動，為納稅人帶來立竿見影的節省。
憑藉著明確的選舉授權和最高法院6比3的保守派多數，DOGE迎來了縮減聯邦政府規模的歷史性機會。我們已經準備好應對來自華盛頓根深蒂固利益集團的猛烈攻擊，並預計會取得勝利。現在是果斷行動的時刻。 DOGE的首要目標是，到2026年7月4日使自身不再有存在的必要──這是我們為這項計畫設定的截止日期。在美國建國250週年之際，向國家獻上一份讓建國者引以為傲的聯邦政府，是最好的生日禮物。
作者簡介：伊隆馬斯克是SpaceX和特斯拉的執行長。維韋克·拉馬斯瓦米是一名商人，最近著有《真相：美國優先的未來》（*Truths: The Future of America First*），並曾是2024年共和黨總統候選人提名的參選者。當選總統川普任命兩人為政府效率部（DOGE）聯合負責人。
英文原文：